建質綜函[2018]15號

  2018年，工程質量安全監管工作將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入落實黨中央、國務院關于工程質量安全工作的決策部署和全國住房城鄉建設工作會議要求，堅持質量第一、效益優先，牢固樹立安全發展理念，以提升工程質量安全為著力點，加快推動建筑產業轉型升級，深入開展工程質量提升行動和建筑施工安全專項治理行動，著力解決工程質量安全領域發展不平衡不充分問題，全面落實企業主體責任，強化政府對工程質量安全的監管，健全工程質量安全保障體系，全面提升工程質量安全水平。

  一、開展工程質量提升行動，推動建筑業質量變革

  （一）健全質量保障體系。貫徹落實黨中央、國務院關于開展質量提升行動的部署要求，深入開展工程質量提升行動，健全工程質量保障體系。嚴格落實各方主體責任，強化建設單位首要責任，全面落實質量終身責任制。強化政府監管，保障監督機構履行職能所需經費，推行“雙隨機、一公開”檢查方式，加大工程質量監督檢查和抽查抽測力度，督促質量責任落實。

  （二）推進質量管理試點。指導和督促試點地區因地制宜、積極穩妥推進監理報告制度、工程質量保險等試點工作，創新質量管理體制機制，探索質量管理新方式方法，總結提煉可復制、可推廣的試點經驗。

  （三）推行質量管理標準化。指導和督促各地以施工現場為中心、以質量行為標準化和實體質量控制標準化為重點，強化全過程控制和全員管理標準化，建立質量責任追溯、管理標準化崗位責任制度，推行樣板引路，創建示范工程，建立質量管理標準化評價體系，促進工程質量均衡發展。

  （四）夯實質量管理基礎。加快修訂工程質量檢測管理辦法，加大對出具虛假報告等違法違規行為的處罰力度。推進工程質量保險制度建設，充分發揮市場機制作用，通過市場手段倒逼各方主體質量責任的落實。

  二、開展建筑施工安全專項治理行動，推動建筑業安全發展

  （一）加強危大工程管控。貫徹落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》，督促企業建立健全危大工程安全管理體系，全面開展危大工程安全隱患排查整治，加強各級監管部門的監督檢查，嚴厲懲處違法違規行為，切實管控好重大安全風險，嚴防安全事故發生。

  （二）強化事故責任追究。以嚴肅問責為抓手推動安全生產工作，有效落實發生事故的施工企業安全生產條件復核制度，嚴格執行對事故責任企業責令停業整頓、降低資質等級或吊銷資質證書等處罰規定，加大事故查處督辦和公開力度，督促落實企業主體責任。

  （三）構建監管長效機制。研究建立建筑施工安全監管工作考核機制，促進各級監管部門嚴格履職盡責。推行“雙隨機、一公開”檢查模式，建設全國建筑施工安全監管信息系統，逐步實現各地監管信息互聯互通，增強監管執法效能。

  （四）提升安全保障能力。推進建筑施工安全生產標準化建設，提升標準化考評覆蓋率和考評質量，研究制定標準化建設指導手冊。深入開展“安全生產月”等活動，加強安全宣傳教育，開展部分地區建筑施工安全監管人員培訓，促進提高全行業安全素質。

  三、提升勘察設計質量水平，推動建筑業技術進步

  （一）加強勘察設計質量管理。組織修訂《建設工程勘察質量管理辦法》。深入開展勘察質量管理信息化試點工作，進一步規范工程勘察文件編制深度要求，開展部分地區勘察設計質量專項監督檢查。開展大型公共建筑工程后評估試點，促進設計質量提升。

  （二）推進施工圖審查制度改革。研究制定施工圖數字化審查數據標準，在全國范圍內開展數字化審查試點工作。總結地方經驗，推進施工圖聯合審查，提高審查效率，進一步優化營商環境。

  （三）強化建筑業技術創新。落實建筑業信息化發展綱要，開展建筑業信息化發展水平評估，進一步推動BIM等建筑業信息化技術發展。繼續開展建筑業10項新技術的宣傳推廣，加強建筑業應用技術研究，推動建筑業技術進步。

  四、完善城市軌道交通工程風險防控機制，保障工程質量安全

  （一）加強全過程風險管控。強化城市軌道交通工程關鍵節點風險管控，開展關鍵節點施工前條件核查工作。研究制定盾構施工風險控制技術指南，組織開展軌道交通工程風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制試點。

  （二）完善工程質量管理體系。加強對城市軌道交通工程質量全過程管理，落實單位工程驗收、項目工程驗收和竣工驗收制度。研究制定城市軌道交通工程土建施工質量標準化控制指導意見和城市軌道交通工程新技術應用指導意見。

  （三）加強監督檢查和事故督辦。組織開展城市軌道交通工程專項檢查，加大事故督辦力度，強化事故隱患排查治理，提升事故預防和管控能力。

  五、加強工程抗震設防制度建設，提高抗震減災能力

  （一）推動建設工程抗震立法。加快推進《建設工程抗震管理條例》研究起草工作，健全建設工程抗震設防制度體系，推動建立政府、個人、社會共同參與抗震管理的機制。

  （二）加強重點工程抗震監管。組織開展部分地區超限高層建筑工程和隔震減震工程抗震設防監督檢查，加大抗震設防質量責任落實力度。完善隔震減震工程質量管理體系，探索建立隔震減震裝置質量追溯機制。

  （三）積極應對重大地震災害。根據地震災害應急預案及時啟動災害應急響應，加強與相關部門協調聯動，提高應對能力。完善國家震后房屋建筑安全應急評估機制，開展評估人員培訓，規范評估工作。

  六、落實全面從嚴治黨要求，提高隊伍素質

  （一）加強黨的政治建設。落實全面從嚴治黨責任，在政治上思想上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格規范黨內政治生活，嚴守政治紀律和政治規矩，堅持以人民為中心的思想謀劃各項工作。

  （二）完善廉政風險防控機制。在制定工程質量安全政策、履行質量安全監管職責、開展監督執法檢查、開展工程項目和專業人員評審、經費使用管理等方面，進一步完善廉政風險防控機制，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。

  （三）加強干部隊伍建設。按照建筑業高質量發展要求，緊緊圍繞工程質量安全熱點難點問題，深入基層開展調研，改進工作作風，務求工作實效。增強責任意識，增強專業精神，增強改革創新能力，培養既有擔當又有本領的干部隊伍。